集合式住宅的社造分享－以基隆市壯觀社區為例          

                      基隆市安樂區壯觀里 里長

                      大壯觀願景發展協會 理事長 蔡秋霖          

     全國約有70﹪的人居住在公寓大廈或集合式住宅中，能加入社造行列的公寓大廈比例卻很少，長期投入社區工作的個案更是稀有。以前台灣人總認為我們最有人情味、最團結、最……，但隨著時代變遷，大多數的居民住進集合式住宅，人口高度集中所衍生的管理、噪音、寵物、停車等各項問題，政府無法有效介入管理，84年頒布的公寓大廈管理辦法對於主委或管理人只有罰則，以至於大部分居住在此的高知識分子及公教人員不想介入社區的管理事務，大多的公寓大廈只能任由一些對法令一知半解的管理委員在爭執、杯葛、相互控訴、指責中年復一年度過，人與人之間的相處越來越陌生，心胸越來越狹窄，也因此集合式住宅內的躁鬱症、憂鬱症患者日增，有些人寧願養寵物也不願與鄰居相處。人與人之間疏離程度，從道路上開車互不相讓、動輒爭吵的情況，可以發現臺灣人原本豐富的人情味已漸消失不見。

    以前傳統的街坊鄰居，大多住在平面住宅，彼此互相認識、互動頻繁，也會主動關心彼此或相互合作，這其實就是社區營造的基礎工作－「造人」想要達成的目的。一個社區只要「造人」成功，其他的公共事務、公共環境與公共議題，都可以迎刃而解，因為「見面三分情」，人與人之間只要不尖銳對立，什麼事都可以坐下來談。但在集合式住宅中「造人」的工作卻是一個艱難的挑戰，因為大家陌生而疏離，而社區營造正好可以提供相互溝通的平台。

    傳統社區的社造工作，在人、文、地、景、產各個面向，都有豐富的議題可以發揮，經費補助額度較為寬裕，核銷項目也較能明確及合理化。集合式住宅的居民除了要繳稅之外，還要繳納社區管理費，但政府的補助卻因為它是私人土地或產權，而不能支應或補助。而且各個集合式住宅戶數多寡不均，周遭地理環境不同，居民生活水平差異，可以操作的議題有其侷限性，如果套用傳統社區社造的甄選、執行、核銷方式辦理，對於公寓大廈第一次參與社造工作會造成很大的挑戰，再加上管委會委員每年更換，以致於社造工作無法承續，都是公寓大廈與集合式住宅較少參加社造的主因。

    如果文化部能研擬一個專門針對公寓大廈社造補助辦法，建議社區可以「造人」的議題為優先，從一個簡單的議題入手，置入創意、生活化的活動及課程，核銷的項目不要太嚴苛繁雜，讓大家願意嘗試社造工作。有課程、有活動就會有居民參與，人與人多接觸互動，就會發現各類人才，在執行過程中就會激盪出可延續的社造議題。這些做社造的公寓大廈經過幾年的社區營造，再加上相互觀摩學習，相信假以時日，直立式的街坊鄰居不會再是咫尺的陌生人。進而擴及社區與社區間的交流，由點、線至面的連結，共同發聲關心公共議題，讓政府在制定公共政策時，能正確知道人民的需求，這才是社造的最終目標，也才能找回原來團結、互助、有人情味的台灣人。

基隆市壯觀社區是一個由建商開山造鎮的大型集合式住宅，從民國84年底陸續交屋，到現在約有二千六百多戶，成立有13個管委會，住戶多為在台北工作之年輕雙薪家庭，每天忙於生計早出晚歸。

社區成立之初，隸屬山下三民里，由於地處偏遠，再加上路權仍屬於建商，公部門經費難以進入，社區的公共事務全賴各管委會召開聯合會議

來解決。但管委會委員每年更替，意見整合不易，適值住戶引進基隆社區

大學，成立壯觀分部，「總體營造」課程組成「大壯觀願景工作坊」，成為社區對外共同發聲的管道：打通樂利二街、社區內電線桿地下化，是工作坊帶領居民共同爭取的成績。93年「大壯觀願景發展協會」正式立案，延續工作坊精神，在創會理事長蔡秋霖領導下，致力於社區營造工作，每年固定舉辦以健康、環保為主題之節慶活動，以凝聚社區意識。向外也積極與台灣社造聯盟、汐止夢想文教基金會、崔媽媽文教基金會等團體交流，拓展社造視野。

93年整理社區人文地景等資料出版「壯觀物語」一書。94年調查社區人力、物力資源，成立壯觀人力、物力銀行；邀請居民交換家中不用物品，讓舊愛變新歡，成立綠色商店。95年為解決社區內日益紛爭的寵物問題，成立寵物俱樂部，教導居民認識寵物習性與如何訓練寵物。96年商借並整理社區荒草蔓蔓的閒置空間，闢建人與寵物都能活動的寵物公園。97年響應節能減碳案環保議題，活化綠色商店功能，成立大壯觀共乘共購中心，不但將環保議題帶入日常生活中紮根，也讓社區居民更為熟絡。99年成立壯觀銀髮學院，以自主學習取代傳統被動關懷，納社區長者為義工，發揮經驗與智慧，造福社區。100年整理社區歷年來關於人、文、地、景資料，出版「落腳壯觀」社區導覽摺頁。101年成立社區劇場，將壯觀社區的開發與15年的社造歷程，編成「落腳壯觀開麥拉」舞台劇。

95年獨立成為壯觀里，96年壯觀社區發展協會成立。96年至101年連續6年本協會擔任基隆市文化局營造點計畫之陪伴社區，以多年的社造經驗，陪伴新興社區走入社造的行列，讓基隆的社造由各點的單打獨鬥，進入線的連結，再到面的呈現。

壯觀社區雖然全部是集合式住宅，但卻能以各項公共議題持續參與社造，除了一些先天的環境因素外，也因為有一群長年願意無悔付出的義工，以團隊方式共同討論與執行，各項的社造議題有不同階層及年齡層的居民參與，而歷年的社造成果，讓壯觀社區的居民覺得住在壯觀是和諧、快樂、榮耀的泉源。

集合式住宅已是現今住宅型態的大宗，越來越多的人選擇住進管理良好、公共設施完善的集合式住宅，若其參與社造工作踏實積極，居民對社區會產生認同感與榮譽感，那麼房價則會節節上漲並帶動周遭地區的發展。反之如果疏於管理，人人自掃門前雪，鎮日爭吵與訴訟，那麼房價肯定「跌跌不休」，再住進來的住戶素質就會越來越差，空屋率越多，管理費收支失衡，最後導致管理委員會解散，這無人管理的集合式住宅很可能會變成都市之瘤，成為治安的死角，因此集合式住宅的社區營造不可謂不重要啊！

社造團隊有話要說：

    在住商廣告的強力推銷聲中，「壯觀社區」成了我們的新家園。就在懵懵懂懂

的時空裡，參加了「社區總體營造」課程，也在不清不楚的情況下，跟著開始做

改變新故鄉的計畫，曾幾何時被不了解的朋友視為「傻瓜」，因為辛苦要一起

擔，有功不能獨享；流著汗水努力工作，拿不到薪水；絞盡腦汁筋疲力竭，換來

的不一定會是掌聲，如此條件不佳的工作，竟有人仍樂此不疲，你想知道為什

麼？壯觀社造甘苦談，娓娓地道出了箇中道理！

壯觀社區自2001年起持續參與社造，除了社造主題生活化外， 正因為有一群長

年無悔付出的義工，這群義工不但各有所長，且好

     奇心強、求知慾旺盛，彼此互助合作，才能締造各項佳績。

     1、尊重專業成就彼此

        壯觀社區義工團隊裡面各行各業都有，舉凡電信、瓦斯廚具、

    水電、攝影、繪畫、舞蹈、捏塑、法律…等，可說是人才濟濟。每

    次不同營造議題開會時，都會借重會員的專長來規劃設計，然後共

    同擬定計畫案執行主軸，其他會員則協同進行，分工合作完成各項

    營造計畫。由於協會辦理的計畫案面向很廣又極富創意，因此壯觀

    的義工們常常接到「不可能的任務」，例如社區劇場需要畫出8幅2

    公尺×5公尺的大布幕、還要能快速換幕，要做出公寓大樓、消防車、

    跳動路面、路障、大樹等道具，義工們彼此腦力激盪並動手試做，不

    行再修改，一直做到符合需求為止。多年下來培養出藝術總監、舞蹈

    總監、煮飯總監、水電總監…，義工們的專長得到重視，也越來越有

    自信與成就感，教學相長共同完成一個個挑戰。

     2、人才培訓增進知識

        社區營造中心每年會針對初階、進階社區訂出不同主題辦理培訓

    課程，例如社區資源調查、發現社區議題、簡報製作、攝影、社區綠

    美化、社區案例分享、都市農園概念等，課程講座輔以分組討論報告，

    以增進營造點社區執行計畫案的技巧與知識。除了社造課程外，文化

    局也會開設例如社區劇場、繪本、電腦、拍攝影片等特殊課程，協會

    每年都會邀請義工參與人才培訓課程，增加社區營造的專業知能。

    3、觀摹參訪見賢思齊

       做社造不能關起門來做，這樣不但會越做越窄甚至會走入死胡

   同，走出社區看看別人在做什麼，見賢思齊－可以樹立標竿、激發社

   區向上的動力；見不賢而內自省－可以肯定自己、加強社區義工自信

   心。基隆市社造中心每年都會配合當年整體計畫主題，區分進階社區

   與新興社區，舉辦外縣市績優社區參訪，不但讓社區義工增廣見聞，

   了解台灣的好山、好水、好社區，支持社區在地產業發展，彼此的交

   流互動，更讓參訪與被參訪者都受益良多。

    4、社造聯盟跨縣市連結

       為了延續台灣社區營造的永續生命，也為了連結全國各地努力經

   營社區的有心人，台灣社造聯盟2006年於南投中興新村舉辦成立大

   會。大會選出理事長、秘書長與理監事們，定期輪流於各縣市召開會

   議，由北中南東四個秘書處處理聯盟行政事務，辦理跨縣市社造活動， 

   成立平台幫助在地小農推廣特色農產品和社區文創產業。台灣社造聯

   盟這自力打造的民間組織，不靠政府經費支持，堅持發揚社造的草根

   精神，為邁向公民社會而努力。

       本協會自聯盟創會即為團體會員，蔡秋霖理事長也持續擔任理監

    事多年，每年參與聯盟大會與台灣各地社區交流，帶領壯觀團隊拓展

    社造視野。      

    5、領袖學院深化社造內涵

        為了提升社區領袖的社造知能與內涵，培養未來社區營造師資，

    台灣社造聯盟於2007年辦理領袖學院，敦請社造之父－前文建會會

    長陳其南先生擔任校長，開辦一系列較深入的社造課程。領袖學院入

    學與考研究所差不多，需書面申請與面試審核，錄取後輪流於各縣市

    上課，分組討論作業發表，期末舉辦社造論壇研討會，各區代表對於

    公共議題展開辯論賽，本協會蔡秋霖理事長、羅來儀企劃組組長參與

    第一屆為期兩年的課程，獲頒畢業證書，之後常受邀至其他社區擔任

    講師，對基隆社區營造的推廣頗有助益。

民國89年起，壯觀社區以社區營造的理念，凝聚居民共創社區的力量，十多年來不斷找出現代新興社區營造的發展方式，作傳承社區營造的執行。

三年多前，本社區開始透過相片蒐集、文字紀錄的方式，循序的將十多年來公寓大廈社區營造的經驗集結、分階段編輯的出版，兩年前在社區DM的產出後，居民對社區發展的歷程有了更深的認識，去年以戲劇演出的方式將社區社造的歷程，重現在居民的眼前，除了加強社區營造的宣導、認知之外，更吸引了新一代的青年居民參與其中。今年的計畫持續承襲「落腳—壯觀」的意象，蒐集歷年來社區居民關心的公共議題、社區故事、生活點滴以及各式各樣節慶與親子活動資料，透過居民共同參與編輯製作，並利用前年壯觀攝影比賽之優秀作品，作為「落腳壯觀」專輯之封面、封底以及夾頁目錄。

       十多年來，壯觀社區在建商不斷的擴建之下，除了新住戶逐年增加之外，

初代進駐的孩童如今已成了壯觀社區第二代的青年，在「落腳壯觀」專輯的新書發表茶會中，將透過社區第二代的青年講述壯觀居的成長故事，以落實永續社造的傳承。