筆者 林柳吉(jeff lin)
臺北市文山社區聯合會 執行長（第一屆）
臺北市文山新願景促進會 常務理事（第四屆）
臺北市社區規劃師團隊協力聯盟 理事（第一屆）
台灣國民旅遊觀光促進會 榮譽顧問
文山社區大學社區成長學程 企畫課程講師
異果有限公司 執行長

藉這次研討會的機會，來與大家探討，現今政局狀況下，許多大家困擾已久、而又無可奈何的困境。

「社區總體營造政策」自1994年施行以來，以日本 宮崎清 教授主張行動來區分，可分為人、文、地、景、產。以行政院推動的「台灣健康社區六星計畫」可區分為社區治安、人文教育、環境景觀、環保生態、產業發展、社福醫療等六個面向，這兩者本質相同，只是範疇劃分的不同，其實都是在說：「社區之事、乃為眾人之事！」在社區生活中內所面臨的公眾議題的改善，都含括在社區營造範籌的議題。

然而推動十多年來，「社區總體營造」政策由嘗試性的計畫，發展至今，已經成為跨部會國家級的計畫，計畫預算也由1995年不足五千萬元的計畫，發展至保守估計一年預算數十億元的計畫。以2002年，明列於「新故鄉社區營造計畫」各部會三年經費編列171億元，也就是一年約60億元，這還不包括隱藏性的相關預算，及各縣市政府在社造部份自行編列的，在如此龐大的人力、物力、預算推動下，社區營造工作在台灣各地可以說是遍地烽火，如火如荼的展開。

但是在龐大的資源溢注之下，公務部門、學界、社區組織對「社區總體營造」政策的價值觀，也似乎產生許多偏差的現象。如果你們還感受不到「社區總體營造」政策的需要重視及思考，換個說法來說：「以台灣成年人口數約1500萬人來算，實際繳稅人口粗估約七佰萬人，以一人一年所繳稅金，平均至少約有850元以上使用在「社區總體營造」政策上，以一個學童一年營養午餐約6600元來算，「社區總體營造」政策一年的預算可以讓約90萬個學童免費吃一年營養午餐」。

提出這些概略的數據，主要是希望公務部門、學界、非營利組織及社區民眾要認真的來看待「社區總體營造」政策，以行動來營造自己的社區，積極的參與、以珍惜、感恩的心態、並更有效率的使用國家資源，而不要陷入了「不過是失意政客暫時立身去處」、「吵就是要糖吃」、「為了提案而提案」、「爭奪資源引發的攻訐」的情況。

在社區營造發展的過程中，仔細觀察公務部門、學界常拋出許多議題，配合資源的設計，引導社區組織來跟隨，大多數社區組織也似乎在資源的誘導下，較少考慮自身的社區，與議題間的關連性及急迫性，而一窩蜂的跟從。如92年社福醫療類「獨居長者送、供餐計畫」後、進而結合多元就業的社區文化產業計畫、及配合蘇院長施政的社區治安計畫，學界從協力機制、學習型組織、陪伴社區論述至現今社會企業探討，立意都是很好，以討論的過程來提昇社區營造的質、能，但在於議題風潮矚目過後、所得到的資源用盡後，遺留下在社區間的事務，後續該怎麼辦，怎麼持續進行，這也是公務部門、學界、非營利組織及社區民眾需要一同面對、思考的地方。

常聽到如何面對全球暖化、行政效能提昇..等議題，乍聽之下很多社區朋友會說：「嘩！聽起來是複雜喔，好像要花很多錢。」「這些好像不是我們有辦法做的。」「這跟我們做社區的人有什麼關係？」社造議題在各環節間是相互牽動、彼此相關的，很多改善的議題，其實是有許多事情在公務部門與社區組織之間，是可以立即去做的，也不需要額外多花費什麼成本的事，例如公文電子化、會務、核銷系統..等，是可以立即減少許多紙張用量及行政書面往返、更正、補件等相互消耗能量的事。

舉例以一個社區組織為例，依人民團體法及社區發展工作綱要等規定，每年要送主管機關備查的會議紀錄資料，為理、監事會議（含臨時理、監事會議）、會員大會..等，以一般社區組織至少三至月個月召開一次理、監事會議，一年至少召開一次會員大會，一個社區組織一年最少就要送三次不同的會議紀錄送主管機關備查，以主管機關要求送件乙式3份，一年也就是9份。

理、監事會議紀錄連同公文函、及主管機關回復備查函，平均共以使用5張A4紙計算，乙式3份也就使用至少15張A4紙，一年至少二次理、監事會議也就使用30張A4紙。

會員大會會議紀錄連同公文函及主管機關回復備查函，平均共以使用20張A4紙計算，乙式3份也就使用至少60張A4紙。一個社區組織一年光會議紀錄送主管機關備查就需使用90張A4紙，目前2007年，粗估全國社區發展協會數約有7000個（2005年底全國統計為6150個），也就是說全國社區發展協會一年，光花在與主管機關備查會議紀錄至少就花了630000數量A4紙，此處還不含郵資、信封、人力、退件等成本，這些做法費時、費日、又浪費成本，若能改以電子文、E-MAIL方式、或結合網站，則可創造三贏的局面。

執行細節的探討，我們以台灣社區通平台為例，社區組織可以將每次開完會議的紀錄於該協會的網站上公佈，及副本以電子文方式E-MAIL至主管機關（當然其中可以在網站登入時設計認証方法），主管機關要督導會務或查詢，只要上該協會網站瀏覽即可，如此作業省時、快速、節省行政成本，又可以一方面誘導社區組織建制資料電子化、學習電腦操作技能，另一方面可將組織資訊公開透明化、將主管機關輔導成果讓更多人分享。

相同的 公務部門的申請獎助計畫及核銷作業也可依此方式設計、規劃，以現行的申請、核銷企畫書及報告書的規格及紙張用量、退補件的情形來看，絕對可以增加行政作業的效益、節省下的資源將更加的驚人數以倍計。

根據環境與發展基金會的統計資料指出，每製造一公噸紙張（約相當於五千份報紙）須消耗二十棵高度 八公尺 、樹徑 十六公分 的原木，每棵樹要長到如此，平均約需二十年到四十年的時間，砍伐原始森林將可能造成生態環境難以回復的破壞，也是現在環境最迫切解決的問題。

自然資源粗暴無盡、予取予求的使用之下終會耗盡，耗盡後就算再花百倍、千倍時間、心力、經費、也許也無法復原。直接減少紙張、交通的消耗，就是降低全球暖化最直接的方法，這也是立即可以做到的事，也不需要多大的學問才能去做。

類似以上，以有效率、整合系統提昇效能的改革方案還有許多，例如以「社福醫療」類別的社區關懷照顧－獨居長者送供餐計畫，可以規劃以中央廚房取代現行的各照顧據點或其它處，以集中管理來降低成本，亦可有效監控衛生品質，再結合企業物流系統送至各關懷志工最近的取貨站（可與企業門市結合），由各社區關懷志工於訪視、送餐時間，至取貨站以志工認證卡刷卡領取餐盒，而後送至獨居長者或有需要的人手上，如此則可有效降低餐盒、場租、管銷成本，有效監控衛生品質，方便志工作業及降低參與門檻，一舉數得、創造三贏的局面。

以上所談到的建議方案、礙於篇幅無法談到更細節之處，我們所要說的重點，在於現今在公務部門或私人企業中，大部份的領導者都會迷失在細節中，而忽略問題背後的癥結所在，更別說是去找出正確有效的策略及解決方案，何況 一個先進的國家、一個進步的城市，政府機器應該是以有效的政策、制度，來誘導社區組織更有效能的對社會群體產生正面的貢獻，而不是負面的累積。

「行動、改變才有可能」！在做與不做，為與不為之間，就可以看的出相關群體看待「社區總體營造」政策的態度及心中真實的想法。

「有心解決問題會找到出口，沒心解決問題會找到藉口」。然而 社造十多年來的改變，並非無中生有，是有賴社會各界熱心人士的犧牲、奉獻所累積，下一個十年發展將如何，也取決在你我的手中，也藉此次研討會的機會，告訴所有在社區努力的志工們，或許在你的努力在社區之中，也許不會有人知道或注意到，也許你也不會有機會，站在舞臺上接受眾人的掌聲及榮耀，但我想要說的是，你已經為你自己的生命旅程中，頒給自己一個偉大的獎章，也贏得了我最誠摯的尊敬。

「得之於人者太多，常懷感恩的心。」多些鼓勵、少些批評，讓這個社會更美好。加油吧！各位伙伴。